《意見》明確，將試行貨車差異化定期排放檢驗(yàn)制度。對(duì)于總質(zhì)量3.5噸以上柴油貨車，配置遠(yuǎn)程排放管理車載終端并按要求報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)；將貨車抽查納入日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查計(jì)劃。重點(diǎn)檢查不正常使用污染控制裝置、不正常運(yùn)行車載排放診斷系統(tǒng)、擅自改裝污染控制裝置、冒黑煙等問題；強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將依法取消檢驗(yàn)資格；加快修訂機(jī)動(dòng)車國六排放標(biāo)準(zhǔn)；研究制訂在用車OBD檢測(cè)方法等。

推動(dòng)合規(guī)達(dá)標(biāo)和污染減排    

《意見》的出臺(tái)是對(duì)我國機(jī)動(dòng)車污染治理短板的系統(tǒng)性回應(yīng)，通過科技賦能、全鏈條監(jiān)管和跨部門協(xié)同，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)防”。相較于以往政策，其核心突破在于整合技術(shù)手段與制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建起覆蓋更廣、責(zé)任更嚴(yán)、協(xié)同更強(qiáng)的治理體系。

今年2月24日，在生態(tài)環(huán)境部舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長李天威表示，“十四五”以來，我國大氣污染防治形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，移動(dòng)源的影響日益凸顯。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國汽車保有量3.36億輛，氮氧化物的排放量是462.8萬噸，其中柴油車氮氧化物的排放占80%以上。

“當(dāng)下和今后一個(gè)時(shí)期，抓住移動(dòng)源這個(gè)牛鼻子十分迫切，也非常必要?！崩钐焱治稣f，從排放總量看，移動(dòng)源是我國大氣污染物排放的重要來源，在北京、上海、濟(jì)南、杭州、廣州、深圳、成都這些人口密集的城市，移動(dòng)源已經(jīng)是污染物首要的排放來源。

全面破解監(jiān)管難點(diǎn)、痛點(diǎn)    

當(dāng)前，我國現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管體系存在區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、檢測(cè)技術(shù)滯后、監(jiān)管鏈條不完整等“三不均衡”問題，亟需通過制度創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)加以破解。此次《意見》的發(fā)布，首先是打破了區(qū)域壁壘，強(qiáng)化協(xié)同治理?！兑庖姟访鞔_指出，要實(shí)現(xiàn)各部門各層級(jí)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)功能，加快跨行政區(qū)排放檢驗(yàn)結(jié)果互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車行政檢查和處罰記錄信息全國互聯(lián)互認(rèn)。《意見》還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、案件移交、源頭追溯等工作機(jī)制，這些措施將推動(dòng)形成“全國一盤棋”的治理格局。

其次在技術(shù)升級(jí)上，《意見》從“末端檢測(cè)”轉(zhuǎn)向“全生命周期管理”，提出了構(gòu)建“生產(chǎn)-銷售-使用-淘汰”全鏈條監(jiān)管體系。比如在前端嚴(yán)控方面提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)車載診斷系統(tǒng)（OBD）實(shí)時(shí)監(jiān)控全覆蓋；在中端優(yōu)化方面推廣遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等非接觸式檢測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)道路實(shí)際排放動(dòng)態(tài)監(jiān)管；在末端淘汰方面通過推進(jìn)符合條件的國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)老舊營運(yùn)貨車和燃油乘用車的報(bào)廢更新等政策加速老舊車輛退出，這一轉(zhuǎn)變將監(jiān)管重心從“事后處罰”前移至“過程防控”，顯著提升治理效能。 

并且在技術(shù)手段上也從人工抽檢轉(zhuǎn)向數(shù)智化監(jiān)管。天津大學(xué)教授姚春德表示，早期政策依賴人工路檢和定期上線檢測(cè)，效率低且易被規(guī)避。此次《意見》整合遙感監(jiān)測(cè)、OBD遠(yuǎn)程監(jiān)控、車載終端實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸?shù)燃夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)“秒級(jí)檢測(cè)”和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，大幅減少監(jiān)管盲區(qū)。

特別是針對(duì)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假、作弊裝置泛濫等問題，《意見》提出要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，依法查處偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告等違法行為。建立違法機(jī)構(gòu)退出機(jī)制等措施，從源頭遏制造假行為，這都將有效規(guī)范市場(chǎng)行為，打擊灰色產(chǎn)業(yè)鏈。

為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色運(yùn)輸注入新動(dòng)力    

《意見》明確，將完善機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理政策標(biāo)準(zhǔn)體系。細(xì)化明確機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審技術(shù)要求。加快修訂機(jī)動(dòng)車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)車輛數(shù)據(jù)管理和污染控制裝置性能要求。研究制訂在用車OBD檢測(cè)方法，加強(qiáng)OBD讀取設(shè)備性能和篡改識(shí)別功能。

“《意見》從一定程度上對(duì)柴油貨車進(jìn)一步收窄，進(jìn)而為新能源商用車發(fā)展帶來了諸多積極影響，將全面加速商用車新能源化的進(jìn)程。”姚春德說。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)銷數(shù)據(jù)顯示，2024年我國新能源商用車國內(nèi)銷量53.2萬輛，同比增長28.9%，占商用車國內(nèi)總銷量比例為17.9%，新能源滲透率不斷提升。

今年一季度，新能源商用車銷量持續(xù)增長，滲透率持續(xù)提升。數(shù)據(jù)顯示，一季度，新能源商用車國內(nèi)銷量14.9萬輛，同比增長48.6%。新能源商用車國內(nèi)銷量占商用車國內(nèi)銷量比例為18.4%。其中，換電重卡在港口、礦區(qū)等場(chǎng)景加速替代燃油車；新能源客車銷量也呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)，公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化政策效應(yīng)顯現(xiàn)。

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院城市交通與現(xiàn)代物流研究所副所長甘家華也表示，城市物流配送及短倒運(yùn)輸?shù)葍?yōu)先發(fā)展場(chǎng)景中，新能源化發(fā)展正從 “政策驅(qū)動(dòng)”向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。在“十五五”交通運(yùn)輸規(guī)劃中，新能源貨車推廣仍是交通減碳核心任務(wù)。

整體而言，在“雙碳”戰(zhàn)略框架下，《意見》的出臺(tái)，既是對(duì)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的持續(xù)深化，也是落實(shí)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的重要舉措，旨在通過政策引導(dǎo)加速新能源車普及和傳統(tǒng)燃油車清潔化改造，通過構(gòu)建科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的現(xiàn)代化監(jiān)管體系，以機(jī)動(dòng)車治理為突破口，探索出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的新路徑。