政策｜一周要聞回顧(2024年4月29日-5月5日)
發(fā)布日期：2024-05-08 14:34:36
- 關(guān)于促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司規(guī)范健康發(fā)展提升監(jiān)管質(zhì)效的指導(dǎo)意見(jiàn)關(guān)于印發(fā)《高效辦成一件事 推動(dòng)高效開(kāi)辦道路貨運(yùn)企業(yè)實(shí)施方案》的通知
關(guān)于促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司規(guī)范健康發(fā)展提升監(jiān)管質(zhì)效的指導(dǎo)意見(jiàn)
4月29日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司規(guī)范健康發(fā)展提升監(jiān)管質(zhì)效的指導(dǎo)意見(jiàn)》。指導(dǎo)意見(jiàn)稱，為深入貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議精神，有效防范化解企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司（以下簡(jiǎn)稱財(cái)務(wù)公司）風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)公司堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家宏觀政策，堅(jiān)持差異化、特色化、專業(yè)化發(fā)展，為服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮必要有益的補(bǔ)充作用，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。近年來(lái)，財(cái)務(wù)公司行業(yè)緊密圍繞集團(tuán)需求、充分發(fā)揮貼近實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化核心功能、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，在企業(yè)集團(tuán)實(shí)施資金集約管理、助推國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施等方面發(fā)揮了積極作用。但個(gè)別企業(yè)集團(tuán)受前期多元化擴(kuò)張積累問(wèn)題逐漸暴露等因素影響，出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)危機(jī)，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)至財(cái)務(wù)公司，嚴(yán)重影響到整個(gè)財(cái)務(wù)公司行業(yè)的外部形象和聲譽(yù)。近年來(lái)，金融監(jiān)管總局總結(jié)財(cái)務(wù)公司行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成因，及時(shí)彌補(bǔ)監(jiān)管短板，在財(cái)務(wù)公司的制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)分類、集團(tuán)外融資、公司治理和風(fēng)險(xiǎn)處置等方面強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)監(jiān)管，取得了一定成效。一是為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化金融監(jiān)管、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放決策部署，于2022年10月全面修訂并印發(fā)《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），重塑財(cái)務(wù)公司行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管?！豆芾磙k法》大幅提高準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)理性申設(shè)財(cái)務(wù)公司，整體提升行業(yè)資本水平；嚴(yán)格限制集團(tuán)外融資業(yè)務(wù)和非核心功能業(yè)務(wù)，強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)；增設(shè)多項(xiàng)票據(jù)業(yè)務(wù)監(jiān)管指標(biāo)和同業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)管指標(biāo)等，嚴(yán)控外溢風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)集團(tuán)外風(fēng)險(xiǎn)敞口明顯下降。二是扎實(shí)有序化解處置存量風(fēng)險(xiǎn)。按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”基本方針，建立健全財(cái)務(wù)公司風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，積極探索高風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)公司市場(chǎng)退出路徑，協(xié)調(diào)各方資源加快推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)處置。經(jīng)過(guò)監(jiān)管整治糾偏，財(cái)務(wù)公司進(jìn)一步專注本源主業(yè)，各項(xiàng)指標(biāo)企穩(wěn)好轉(zhuǎn)，外溢風(fēng)險(xiǎn)大幅收斂。《指導(dǎo)意見(jiàn)》共分5部分20條。第一部分提出了財(cái)務(wù)公司行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)?；驹瓌t主要包括堅(jiān)持功能定位、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持差異發(fā)展、堅(jiān)持底線思維。第二部分“堅(jiān)守特色化功能定位”旨在引導(dǎo)財(cái)務(wù)公司堅(jiān)守“依托集團(tuán)、服務(wù)集團(tuán)”的功能定位，充分發(fā)揮貼近實(shí)業(yè)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，不斷提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。第三部分“深化公司治理機(jī)制改革”明確黨的領(lǐng)導(dǎo)、股東股權(quán)管理、公司治理機(jī)制建設(shè)等要求。第四部分“強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控”要求財(cái)務(wù)公司防控信用風(fēng)險(xiǎn)、緊盯流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)關(guān)注對(duì)外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、扎實(shí)有序化解存量風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理等。第五部分“提升財(cái)務(wù)公司監(jiān)管有效性”提出嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口、全面加強(qiáng)日常監(jiān)管、扎實(shí)有序化解存量風(fēng)險(xiǎn)、加大監(jiān)管查處力度、強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)導(dǎo)向，旨在明確加強(qiáng)和完善現(xiàn)代財(cái)務(wù)公司監(jiān)管要求，促進(jìn)財(cái)務(wù)公司行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布和實(shí)施是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化金融監(jiān)管、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)守機(jī)構(gòu)定位的重要舉措，金融監(jiān)管總局將持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管，指導(dǎo)財(cái)務(wù)公司做好《指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施工作，推進(jìn)財(cái)務(wù)公司行業(yè)更好融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進(jìn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施對(duì)促進(jìn)財(cái)務(wù)公司發(fā)展具有重要意義。以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為總領(lǐng)，進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)公司監(jiān)管制度體系，明確加強(qiáng)和完善現(xiàn)代財(cái)務(wù)公司監(jiān)管要求，持續(xù)引領(lǐng)財(cái)務(wù)公司行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進(jìn)。一是引導(dǎo)財(cái)務(wù)公司回歸本源、專注主業(yè)，通過(guò)充分發(fā)揮資金集中管理功能，切實(shí)提升金融服務(wù)質(zhì)量，不應(yīng)成為企業(yè)集團(tuán)的營(yíng)利中心。二是推動(dòng)財(cái)務(wù)公司不斷完善公司治理機(jī)制建設(shè)，建立高效的決策與制約機(jī)制以及科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)信息科技建設(shè)。三是落實(shí)財(cái)務(wù)公司風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，堅(jiān)決摒棄不合規(guī)的行為，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理能力與業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)總體可控的發(fā)展。我國(guó)汽車企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司的發(fā)展已有三十多年的歷程。1991年12月14日 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委等三部委《關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)的請(qǐng)示》，提出試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)要逐步建立財(cái)務(wù)公司。一汽集團(tuán)、東風(fēng)集團(tuán)、重汽集團(tuán)被列入第一批試點(diǎn)的國(guó)家計(jì)劃單列汽車企業(yè)集團(tuán)。1992年11月12日，中國(guó)人民銀行等四部委發(fā)布《國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)建立財(cái)務(wù)公司的實(shí)施辦法》，明確財(cái)務(wù)公司是辦理企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成員單位金融業(yè)務(wù)的非銀行金融機(jī)構(gòu)，可辦理集團(tuán)內(nèi)部各成員單位的存款、貸款、投資、結(jié)算、擔(dān)保、代理及貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)可兼營(yíng)集團(tuán)內(nèi)信托、融資租賃業(yè)務(wù)。1993年，重汽集團(tuán)財(cái)務(wù)公司在全國(guó)率先開(kāi)展重型汽車融資租賃業(yè)務(wù)。目前，全國(guó)共有8家汽車企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。因此，設(shè)立財(cái)務(wù)公司的汽車企業(yè)集團(tuán)應(yīng)該對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》予以關(guān)注。(來(lái)源:國(guó)家金融監(jiān)督管理總局）關(guān)于印發(fā)《高效辦成一件事 推動(dòng)高效開(kāi)辦道路貨運(yùn)企業(yè)實(shí)施方案》的通知
4月30日，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站公布“交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《高效辦成一件事 推動(dòng)高效開(kāi)辦道路貨運(yùn)企業(yè)實(shí)施方案》的通知”。通知稱，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕3號(hào)），推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效開(kāi)辦道路貨運(yùn)企業(yè)“一件事”政務(wù)服務(wù)，交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合制定了《高效辦成一件事 推動(dòng)高效開(kāi)辦道路貨運(yùn)企業(yè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。《實(shí)施方案》提出，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕3號(hào)），推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效開(kāi)辦道路貨運(yùn)企業(yè)“一件事”政務(wù)服務(wù)，交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等法律、行政法規(guī)規(guī)定，制定本方案。《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容包括：總體要求、工作目標(biāo)、優(yōu)化“一件事”辦理方式、重點(diǎn)任務(wù)、工作要求，共五個(gè)方面。《實(shí)施方案》確定的工作目標(biāo)是，2024年6月底前，各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，聯(lián)合制定印發(fā)本省實(shí)施方案，各省（區(qū)、市）互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面開(kāi)通開(kāi)辦道路貨運(yùn)企業(yè)“一件事”受理端口，縣級(jí)以上地方人民政府政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)設(shè)開(kāi)辦道路貨運(yùn)企業(yè)“一件事”綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)一次提交材料、一次集成辦結(jié)的服務(wù)；各地形成健全完善的開(kāi)辦道路貨運(yùn)企業(yè)的管理制度，以及常態(tài)化的跨部門(mén)（交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管以及數(shù)據(jù)資源監(jiān)管等部門(mén)）、跨區(qū)域數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，大幅壓減辦理時(shí)長(zhǎng)和辦事成本，線上線下政務(wù)服務(wù)效能整體提升。2024年9月底前，交通運(yùn)輸部互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“交通運(yùn)輸部便民政務(wù)系統(tǒng)”）開(kāi)辦道路貨運(yùn)企業(yè)“一件事”線上辦理專區(qū)上線開(kāi)通，為跨省辦理和數(shù)據(jù)共享提供支持。企業(yè)在申請(qǐng)辦理道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可（危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車輛從事普通貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的除外）、普通道路貨物運(yùn)輸車輛《道路運(yùn)輸證》配發(fā)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，實(shí)行“一次提交材料、一次集成辦結(jié)”的“一件事一次辦”服務(wù)。以信息化、智慧化手段優(yōu)化開(kāi)辦道路貨運(yùn)企業(yè)“一件事”的審批服務(wù)流程。企業(yè)申請(qǐng)辦理道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的，在依法向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦理登記注冊(cè)后，通過(guò)本省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)線上受理端口或地方政務(wù)服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口、交通運(yùn)輸部便民政務(wù)系統(tǒng)，向縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心或交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)全部材料一次性提交。交通運(yùn)輸部門(mén)等受理部門(mén)同步通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲取市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)歸集的政務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)事項(xiàng)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，向企業(yè)頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，向擬投入運(yùn)輸?shù)呢涇嚺浒l(fā)《道路運(yùn)輸證》。各地應(yīng)同時(shí)開(kāi)通線上端口和線下窗口兩種辦理渠道，確保企業(yè)辦事方便。1、實(shí)現(xiàn)線上辦事“一網(wǎng)通辦”。依托各省（區(qū)、市）互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或交通運(yùn)輸部便民政務(wù)系統(tǒng)開(kāi)設(shè)開(kāi)辦道路貨運(yùn)企業(yè)“一件事”辦理專區(qū)，采用“智能導(dǎo)引、一表申報(bào)、證照免交、信息預(yù)填”等集成服務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)上辦、一次辦，實(shí)現(xiàn)辦事申請(qǐng)“一次提交”、辦理結(jié)果“多端獲取”。2、實(shí)現(xiàn)線下辦事“只進(jìn)一門(mén)”。依托地方人民政府政務(wù)服務(wù)中心或交通運(yùn)輸部門(mén)政務(wù)服務(wù)窗口開(kāi)設(shè)開(kāi)辦道路貨運(yùn)企業(yè)“一件事”綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)一窗受理、一站辦理、限時(shí)辦結(jié)。積極推行導(dǎo)辦幫辦、預(yù)約快辦等便民服務(wù)。
